顺德社改应乘改革之风加速

近日的全国两会，我正好在美国出差，从网上新闻看到“改革”两字成了这次两会的关健词。看来，于邓小平南巡20周年的时间，“改革”之风又要在全国吹起来了。

自从去年7月中汪洋书记来到顺德，要求顺德政府作为社会管理创新的改革尖兵之后，我先后参加了顺德政府关于社改的会议和相关的讨论估计超20次以上，自己也为此发表了20多篇关于社改的文章，阐述了作为一个在香港与顺德两地长期生活的人对社改的一些观点。在今天这种大环境到来之时，值得把这8个月中，自己的相关看法作核心部分的表述。

顺德这次改革，承载了于新时期下的市场经济发展与完善的责任，要让市场经济于这片土地再次发力。

期望顺德能乘这次在全国吹起的改革之风，把握好机会，使在1992年开始的经济基础改革后，经过近20年所建立的新的经济基础上，进行上层建筑的变革，使之相适应。冲破既得利益体系的阻力，还权于民、授权给政府行政服务中心、放权给法定机构，设定权力的边界，建立正能量价值观下的社会荣誉勋章制度，阳光的监督，为迈向法治社会提供坚实的基础。使顺德成为能吸引中产阶层人士居住与成长的土壤，而基层人士有适合的社会保障服务环境，达到再造顺德新优势，创造出一个影响全国的新模式。

一、放权、授权、还权、限权，还权是关键。

此次顺德的社改中，比较引人关注的是四个“权”：放权、授权、还权、限权。我认为，政府的设计，是包括解决体制内的因消权而产生的阻力，经讨论后明确哪些权要放，哪些权要授，哪些权要还，如何限制公权力。这是个逐步的、渐进的过程。我认为，因为经济基础于这20年的改革中发生了大的变化，现实中政府管了很多不该管的事情，所以还权是重点。这样政府才能变小，效率与服务质量才能提高。这四权的重构，就是一项大的变革，建议学习帕累托改进，照顾到权利重新分配中的各方利益。

这次顺德政府于社改中提出建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化行政管理模式，适时实行撤镇设街。在我看来，未来要设的街道办事处，不再是现在意义上的街道办事处。而是可考虑学习香港的政府合署（国内称行政服务中心）的设置，把服务点下移，由各职能局授权到这行政服务中心，而这行政服务中心是不归属任何各镇街的、只对各职能局的垂直管理模式。行政服务中心选点设置，应参照商家“大卖场”理念，打破行政区划分，转向考量人口数量和周围服务半径，方能更好地达到成本效益和服务群众的目的。而这样的设置，相信是对全国是有大的影响力的实践。

二、各阶层利益要有公开博弈的平台与阳光法案。

公共政策如何获得社会的共识？建议修筑社会各层面的意见由下而上的渠道，并建立各种利益述求的公开博弈平台，通过这些获得社会的主流意见，使社会的这些博弈后的意见能影响到政府的公共政策，在制度设计上避免公共政策被利益集团“绑架”这种使社会难以跨越中等收入陷阱的重要原因的出现。随着大部制的顺德公共决策咨询委员会诞生以及之后各相关咨询委的成立，行政决策也具有相对以前广泛的民主基础，也是对政府权力的一种监督和约束。这种代议政制，委员会的成员应由来自不同领域的代表组成，建立公共政策出台前组织相关领域的委员讨论的制度，通过征询意见，尽量平衡各个群体的利益。

在参加顺德社改方案的讨论中，我提出过，阳光法案与代表产生方式两个问题。阳光就是要拿出来“晒”！对参加咨询的委员，只要是不涉及暂时保密性的会议（我相信更多的公共决策是不需要保密的），对这样的咨询，于会议结束3天里，把会议的过程由速记员细致的记录于网上公开。而要暂时保密的，待政府公开后的3天内也要把当时会议的记录公开。目的是让社会上的市民、媒体进行评头论足，在制度设计上保证公开，尽量达致公平。

三、放权给新建立的法定机构来实施政策。

在香港就存在着很多公营机构，这是指由香港特别行政区政府出资成立及营运，负责特定公共服务或政府认为需要较多社会人士参与的工作，但不属政府部门的半官方机构，即法定机构。顺德的社会管理体制与行政审批制度的改革可学习参考香港这方面的经验。顺德要建立法定机构的话，配合行政审批权的下放，接受社会大众与媒体的监管，不要沦为寻租的地方。法定机构可先易后难，获得经验再推进。而这法定机构一个重点是要成为吸收社会各阶层的精英的参与的执行机构，又是市民、媒体、政府都方便监督的组织。使法定机构在阳光下运作的组织，政府成为决策的部门了。这样的放权，政府就离开了政策制定又执行的角色，也解决了社会对政府监督难度高的现实问题。小政府、强政府就有了一个重要的基础。

四、还权了要让社会组织孵化与快速成长。

若政府把大量的权力还给社会，各种社会团体的作用就凸显了。这是包括了沟通与协调的功能，也是能填补政府难到位或做了也难做好的工作。所以要培育商协会等民间组织、NGO慈善组织等的成长，发挥他们的作用，政府对至今相关的弱势社会团体，应扶上马送一程。同时建议承认同乡会、老乡会、同学会、战友会、宗亲会等的社会团体的合法性，给予注册。

这环境下，商协会应取消主管政府部门的设置，社会团体要去行政化。这些组织也是包括于政府还权的对象中。这样的话，政府部门可以依托这类平台和这些特定群体进行沟通。比如在农村的基础组织方面，也可发挥这类宗亲会中众多社会贤达的议事作用，利用他们的知识、经验、威望和公信力处理与化解农村矛盾等的工作，创新公众参与的方式。

五、正能量价值观下的社会荣誉勋章制度。

因为社会管理改革后，会出现一批自愿服务社会的热心人士。顺德可考虑学习香港勋章制度，参考名誉市民的方法，制定标准、等级，为这类于社会、慈善事业有大贡献的人授勋，而且是个阶梯型的，鼓励这些人不断做更多的服务社会的好事。对这些有名誉的人也是个鞭策，也是个社会的榜样。同时，这工作的成功的一重点是在于社会认受性要强，这就是公开、公平的原则指导下的工作了。

社会组织的成长与顺利运作，靠大量出钱出力的人士支持与参与。社会应建立正能量的价值观，这种精神奖励的方法，是于香港成功的实践，值得学习。

乘两会吹起的改革之风，顺德社改可加速。

（作者系顺德区公共决策咨询委员会委员）