顺德大部制详解——多项创举实现真正扁平化管理

顺德大部制详解——多项创举实现真正扁平化管理

时间: 2009年09月17日 来源: 南方日报

    今后,顺德区将实行部门首长负责制。顺德在党政机构改革方案中,大胆创新干部管理制度,切实精简行政层级,未来顺德将由区委常委、副区长出任部门首长,真正实现扁平化管理。
精简行政层级两层
　　1978年以来,经过十几年改革,顺德逐步由一个传统的农业县,发展成为一个新兴的工业城市,成为中外闻名的广东“四小虎”之一,经济实力一直处于全国“百强县”前列。1992年以来,顺德人抓住机遇,敢破敢立,敢想敢干,敢于创新,先后进行了行政体制、产权制度、农村体制和社会保障制度等多方面的综合配套改革,率先初步建立社会主义市场经济体制,经济步入良性发展轨道,实现了社会主义经济发展更为瞩目的二次飞跃。
　　顺德的行政体制改革大致分为4个阶段:
◎探索阶段
　　(1978年—1992年)　这一阶段处于计划经济向市场经济转变的时期,顺德改革主要是以经济体制改革为主,行政体制改革主要是对政府机构进行了简单的增减、撤并工作,没有涉及到政企分开和政府职能转变的问题。
◎推进阶段
　　(1992年—1995年)　这一阶段进行了综合改革,特别是在行政体制改革方面迈出了较大的步伐,紧紧抓住政府职能转变这一核心,从改革产权制度入手,理顺政企关系,实现政企分开、政资分离,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。
◎完善阶段
　　(1995年—2000年)　这一阶段重点是通过制度化和规范化建设,促进新体制走上正常运转的轨道,并加快其他适应性的改革,使新建立的行政管理体制逐步得到健全和巩固。
◎发展阶段
　　(2001年—2009年8月)　这一阶段主要是进一步转变政府职能,合理划分事权,理顺部门之间、市镇之间的关系,实行精兵简政,形成机构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制,逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
领导声音
佛山市委书记林元和:　
大部制是顺德综改试验迈出的坚实一步
　　昨日,佛山市委书记林元和在动员大会上表示:“大部制是顺德综合改革试验迈出的坚实一步。”佛山市委、市政府对顺德的改革工作高度重视,已将顺德综合改革试验工作作为全市改革任务的最重要的内容之一,将全力支持顺德先行先试。
佛山市委常委、顺德区委书记刘海:　
改革需要付出,但要确保利益不受损
　　昨日动员大会后,佛山市委常委、顺德区委书记刘海向记者描绘了一幅精兵简政的宏伟蓝图。他深知改革需要成本,需要付出,但他更大的希望是改革所涉及的部门都有落脚点,涉及到的人能得到妥善解决,确保干部和群众在改革过程中利益不受损害。
学者声音
省政府发展研究中心副主任李惠武:　
实现了政府机构跨职能合作
　　顺德的此次改革实现了政府机构的跨职能合作,为未来的改革发展打下了重要基础。但也要特别注意几个方面:一是要沟通好纵向与横向的关系；二是要解决决策、执行、监督三者的关系；三是能还市场的权力要还给市场,政府机构的职能不能缺位、错位、越位。
中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛:
推出以后要建立跟进机制
　　此次改革是党政联动,切中了政治体制改革中最关键、最深层的问题。我用“功能重构、推进有力、倒逼示范”这几个词来形容它的特点。我也建议此次改革在轰轰烈烈地推出之后要注意建立跟进机制、评论机制,这对成功与否也很重要。
省委党校副校长陈鸿宇:
内部改革的同时也应成为区域合作创新区
　　此次改革的震撼力相当大,具有很多创新的地方,为未来的发展宏图打下了非常好的基础。顺德在进行内部改革的同时也应成为区域合作的创新区,要突破行政壁垒,与周边地区更多地合作。
省社科院科研处处长丁力:
此次改革独辟蹊径,简单、高效、科学
　　我认为顺德的此次改革独辟蹊径,简单、高效、科学。改革必然会涉及到利益,我看到了顺德有很好的协调机制。我同时建议,改革也要考虑让更多的社会力量参与,让百姓的诉求也能得到更好的表达。
省委党校教授、省经济学会副会长宋子和:
行政体制改革的关键在于人
　　顺德行政体制改革的关键在于政府职能的转变,这不是部门合并后就能立即解决的,关键还在于人。我们需要建立更多的约束、监督机制,让部门的服务功能更突出。
原省体改委主任、省体改研究会名誉会长易振球:
要特别注意什么该管,什么不该管
　　顺德在1992年改革前在全国的排名是20多位,改革后很快升到了第一位,这是体制发挥了作用。改革后的顺德要特别注意什么该管,什么不该管,制定的政策一定要与经济、社会体制改革相契合,一定要进一步支持民营企业与中小企业的发展。
省社科院科学发展与公共政策研究中心主任郑奋明:
市场能做的要坚决放下去
　　要打破部门间的利益格局,真不容易,但顺德的改革基本做到了。我要特别提一点,市场能做的要坚决放下去,这样才能让公平公正得到更好的体现。
省委党校研究中心教授张长生:
要培养一批优秀的民间组织
　　顺德上一次改革培养了一批优秀的民营企业家,这次改革则需要培养一批优秀的民间组织。民间的力量很大,政府一定要好好利用。
佛山科学技术学院思想政治理论科教部主任张喜平:
对行政不作为、乱作为要有纠正机制
　　我用这么几个词来总结此次改革:权力制衡、深化改革、去杠杆化。对于行政不作为、乱作为有没有纠正机制,这是我对此次改革的一次期待。
佛山市委党校副校长何劲和:
着眼于统筹和效率
　　我是顺德1992年改革的亲历者,我曾在顺德旅游局、顺德宣传部,然后来到了佛山市委党校。我觉得顺德的此次改革不仅着眼于统筹,还着眼于效率,对于提高机构服务质量有很大好处。
企业声音
广东格兰仕集团有限公司副总裁俞尧昌:　
有利于提高政府执政效率
　　各部门合并形成“大部制”,使得政府组织进一步扁平化,有利于提高政府的执政水平和执政效率。由各个副区长或常委兼任各大局局长,把他们推到“一线”工作,更多接触阶层,这与之前的挂职不同,将是防止官僚主义的一个良方。当然,大部制要取得成功,关键是要定好位,明确要做什么、怎么做。是简单的合并同类项,还是有革命性的创举,顺德还有很多功课要做。像目前国家的大部制改革就出现了一些“错位”现象,顺德要尽快理顺这些关系。
广东宝丽雅实业董事长叶中平:　
推动政府从参与　向服务功能转变
　　顺德从1992年开始启动产权改革,政府退出各种市场经营行为,解决所有制的问题。由于主管体系变了,政府也没有必要那么大,于是就发生了第一次的“大部制改革”,主要是调整政府职能,以适应经济发展,当时的顺德改革在全国都是先行一步的。这一次大部制改革则是几乎与全国同步,不但是顺德,深圳、广州等地也在推行,主要是要跟新经济结构相适应,将政府原来的参与功能转变为服务功能。从宏观上讲,随着民营企业的崛起,企业按照市场规则运作,政府职能没那么大,大部制改革之后,政府开支占GDP的比重就继续下降,多出来的GDP将可用于其他用途,有利于拉动内需。